Дитина народилась на тимчасово окупованій території: як зареєструвати факт народження

Вже дванадцятий рік триває війна росії проти України. З 2014 року в наше життя увійшло поняття «тимчасово окупована територія України». Питання регулювання правового становища українців, які проживають в окупації, є болючим і складним. Одним із них є, зокрема, питання державної реєстрації народження дітей, які зʼявилися на світ на непідконтрольній Україні території. Воно торкається фундаментальних прав людини, гідності особистості та базових гарантій держави для найбільш вразливої категорії населення. У таких ситуаціях батьки стикаються з критичною юридичною проблемою: як забезпечити державну реєстрацію факту народження дитини відповідно до українського законодавства, коли жодні органи державної влади, місцевого самоврядування, нотаріату України фактично не здійснюють свою діяльність на цих територіях, а документи, видані в умовах окупації, не мають правового визнання в Україні.

Правове значення державної реєстрації народження

Без державної реєстрації народження дитина не має належної юридичної особистості — вона не може отримати свідоцтво про народження українського зразка, що унеможливлює в подальшому отримання паспорта громадянина України, оформлення медичного обслуговування, освіти, соціальних виплат, визначення громадянства. Відсутність реєстрації робить дитину юридично «невидимою» для держави, що створює ризики порушення її прав на ім’я, громадянство, родинні зв’язки та соціальний захист. Така правова невизначеність створює прецеденти, коли діти можуть бути позбавлені доступу до базових сервісів і прав у далекій перспективі, що неприйнятно для демократичної правової держави. Для дитини, народженої в умовах війни, це особливо важливо, оскільки саме державне визнання народження забезпечує доступ до базових соціальних прав.

Відсутність реєстрації народження ставить дитину у невигідне становище з перших днів життя. Це не лише питання отримання свідоцтва про народження, а й питання юридичної належності до суспільства. Юридично невизначена особа не може повноцінно реалізувати свої права, а відтак вона опиняється поза захистом держави. Саме тому держава має максимально спростити механізм реєстрації народження дитини навіть у складних обставинах.

Особливості документів, виданих на тимчасово окупованій території

На тимчасово окупованій території органи державної влади України не здійснюють своїх функцій, зокрема й державної реєстрації актів цивільного стану. Натомість за таких обставин можуть видаватися документи, що мають «внутрішнє» значення в адміністративних процесах окупаційної влади, але не мають правового значення для України. Зазвичай вони оформляються в умовах обмежених ресурсів, без гарантій дотримання стандартів і без можливості їх належної легалізації в Україні.

Правовий статус таких документів у контексті українського законодавства є проблемним. Так, зокрема, українським законодавством передбачено, що будь-який документ, виданий органами або особами на тимчасово окупованій території, є недійсним і не створює правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження, смерті, реєстрації (розірвання) шлюбу особи на тимчасово окупованій території, які додаються до заяви про державну реєстрацію відповідного акту цивільного стану.

Отже, не можуть визнаватися недійсними всі документи, видані на окупованій території, оскільки це може завдати шкоди правам її мешканців. Так непоширення недійсності на документи щодо народження, смерті та шлюбів дозволяє уникнути серйозного обмеження чи позбавлення основних прав осіб, які проживають на цих територіях.

Позасудова процедура реєстрації народження дитини на тимчасово окупованій території

В умовах воєнного стану та протягом року з дня його припинення або скасування державна реєстрація народження дитини на тимчасово окупованій території може проводитися за заявою про державну реєстрацію народження, складеною у довільній формі, електронна копія (сканована копія, фотокопія) якої разом із електронними копіями (сканованими копіями, фотокопіями) медичного документа про народження та інших документів, необхідних для такої реєстрації, надсилається на адресу електронної пошти відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області Управління державної реєстрації Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ).

Заява складається у довільній формі, але повинна містити інформацію про:

• дитину — прізвище, власне імʼя та (за наявності) по батькові, стать, дату народження, місце народження;
• матір та батька — прізвище, власне ім’я та (за наявності) по батькові, дату народження, громадянство, зареєстроване місце проживання (за наявності), реквізити паспорта або паспортного документа, що посвідчує особу. У разі народження дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, у заяві про державну реєстрацію народження стосовно батька зазначаються лише його імʼя та по батькові.

У разі, коли батьки дитини не перебувають у шлюбі між собою, підписана ними заява про державну реєстрацію народження вважається їхньою спільною заявою про визнання батьківства.

Свідоцтво про народження дитини на підставі отриманих документів оформлюється в день складання актового запису про народження та залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, а заявнику на адресу електронної пошти надсилається його сканована копія.

Отримати свідоцтво про народження у таких випадках мають право батьки дитини (один з них), баба, дід, повнолітні брат та сестра, тітка, дядько, мачуха, вітчим дитини або їхній представник, що діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, чи адвокат, а також Уповноважений Верховної Ради України з прав людини особисто або через свого представника. Для отримання свідоцтва про народження необхідно звернутися до органу ДРАЦС на підконтрольній Україні території із заявою про видачу свідоцтва та оригіналом медичного документа про народження, електронна копія якого додавалась до заяви про реєстрацію народження.

У випадку відсутності необхідних документів або наявності розбіжностей між оригіналом та електронною копією (сканованою копією, фотокопією) медичного документа про народження, свідоцтво про народження не видається, а факт народження дитини доведеться встановлювати в судовому порядку.

Судовий порядок встановлення факту народження на тимчасово окупованій території

Законодавством передбачено спрощений порядок розгляду заяв про встановлення фактів народження на тимчасово окупованій території в порядку окремого провадження.

Заява може бути подана батьками або одним з них, їхніми представниками, членами сімʼї, опікуном, піклувальником, особою, яка утримує та виховує дитину, або іншими законними представниками дитини до будь-якого місцевого суду України, що здійснює правосуддя, незалежно від місця проживання (перебування) заявника. Такі заяви розглядаються невідкладно, з дня надходження відповідної заяви до суду, а ухвалене судом рішення підлягає негайному виконанню.

До заяви мають додаватися документи, якими заявники можуть підтвердити факт, що підлягає встановленню. Зокрема ними можуть бути: паспорти громадянина України батьків, заявників, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження, медичні документи, видані органами і установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території (медичне свідоцтво про народження, обмінна карта, видана пологовим будинком, або її копія, виписний епікриз із акушерського стаціонару, протокол первинного лікарського огляду новонародженого, картка профілактичних щеплень) тощо. За відсутності належних і допустимих доказів, суди встановлюють факт народження дитини на підставі висновку генетичної експертизи.

Загалом, при розгляді справ про встановлення факту народження дитини на тимчасово окупованій території суди, як правило, зʼясовують фактичні обставини справи, досліджують подані докази та перевіряють пояснення сторін. У більшості випадків заяви про встановлення факту народження дитини задовольняються.

У рішенні про встановлення факту народження особи на території, на якій введено воєнний чи надзвичайний стан, або на тимчасово окупованій території України, мають бути зазначені встановлені судом дані про дату і місце народження особи, а також про її батьків.