Про вимоги до етичної поведінки податківців

Вступ

Приводом для підготовки цієї публікації стало затвердження наказом ДПС від 24.11.2025 № 1119 Кодексу етичної поведінки державних службовців Державної податкової служби України (далі – Наказ № 1119 та Кодекс відповідно).

Наказ № 1119 скасовує та замінює Правила етичної поведінки в органах ДПС, раніше затверджені наказом ДПС від 02.09.2019 № 52.

Кодекс розроблено з урахуванням рекомендацій Податкової адміністрації Фінляндії та Європейської Комісії, з метою встановлення та забезпечення дотримання корпоративних цінностей, норм та правил етичної поведінки працівників.

Наказ № 1119 оприлюднено 25 листопада 2025 року. Протягом місяця всі працівники структурних підрозділів ДПС мають бути під підпис ознайомлені з Кодексом (п. 2 та 4 Наказу № 1119). Отже фактично Кодекс має запрацювати з 25 грудня 2025 року.

Кодекс закріплює загальні стандарти, норми та правила етичної поведінки для кожної посадової особи апарату ДПС та її територіальних органів при взаємодії з працівниками інших органів, платниками податків та громадськістю як під час виконання посадових обов’язків, так і у позаробочий час (п.п. 1.1. розд. 1 Кодексу).

Персональна відповідальність щодо дотримання вимог Кодексу покладається на кожного працівника органів ДПС (п.п. 10.4 розд. 10 Кодексу).

Однак викликає деякий подив, що Департамент з питань запобігання та виявлення корупції ДПС, а не Департамент персоналу визначено уповноваженим підрозділом ДПС, який має контролювати дотримання вимог Кодексу працівниками органів ДПС (п.п. 1.2. розд. 1 Кодексу). Це опосередковано може вказувати, що ДПС може використовувати Кодекс як наглядово-каральний інструмент щодо своїх працівників, а не як один із численних інструментів відновлення суспільної довіри до органів ДПС. Цей інструмент може бути використано і платниками податків у разі виникнення ситуацій неетичної поведінки податківців всіх рангів.

Кодекс визначає шість етичних принципів ДПС (п.п. 2.1 Кодексу):

• служіння державі і суспільству;
• гідної поведінки;
• законності;
• політичної нейтральності;
• прозорості і підзвітності;
• сумлінності.

Кодекс намагається надати визначення цим етичним принципам через використання загальних ціннісних характеристик, що іноді важко оцінити об’єктивно.

Обов’язки працівників органів ДПС щодо етичної поведінки

Згідно з розділами 3 «Повноваження та обов’язки керівництва та працівників органів ДПС», 4 «Доброчесність», 6 «Використання службового становища та ресурсів», 7 «Збереження інформації» та 8 «Обмін інформацією» Кодексу працівники органів ДПС під час виконання своїх посадових обов’язків повинні:

• з повагою ставитися до державних символів країни, а також місцевої символіки, використовувати державну мову під час виконання посадових обов’язків, постійно підвищувати рівень її володіння, не допускати її дискримінації;
• проявляти стриманість у разі критики чи образ, зауважувати щодо неприйнятності такої поведінки і необхідності дотримання норм ввічливого спілкування;
• виконувати посадові обов’язки, рішення та доручення керівництва сумлінно, компетентно, вчасно, результативно і відповідально;
• утримуватися, у т. ч. в позаробочий час, від поширення інформації, зокрема розміщення коментарів на вебсайтах і в соцмережах, що можуть завдати шкоди репутації органів ДПС та інших державних органів;
• не підтримувати рішень та/або дій держави-агресора, збройних формувань та/або окупаційної адміністрації держави-агресора.

• не допускати:

  • використання нецензурної лексики, підвищеної інтонації, принизливих коментарів щодо зовнішнього вигляду, одягу, віку, статі, сімейного стану або віросповідання особи, поширення чуток;
  • впливу приватних, сімейних, суспільних або інших стосунків чи інтересів на їхню поведінку та прийняття рішень під час виконання посадових обов’язків;
  • поширення або схвалення мови ворожнечі;
  • будь-якого принизливого, упередженого ставлення до осіб з інвалідністю, осіб, які проживали/проживають на тимчасово окупованих територіях України та територіях ведення бойових дій, внутрішньо переміщених осіб, ветеранів та ветеранок;
  • дій сексуального або іншого характеру, виражених словесно або фізично, що принижують чи ображають осіб, моббінгу;
• запобігати виникненню конфліктів, а також сприяти їх вирішенню у разі виникнення;
• вживати заходів щодо запобігання корупційним та пов’язаним із корупцією правопорушенням, запобігати та врегульовувати конфлікт інтересів, дотримуватися вимог фінансового контролю;
• не допускати, у т. ч. у позаробочий час, дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам ДПС чи негативно вплинути на їхню репутацію або зашкодити авторитету державної служби;
• не допускати (заборонено) під час виконання посадових обов’язків та перебування в адміністративних будівлях (на території) органів ДПС споживання алкогольних напоїв, наркотичних або токсикологічних речовин, а також перебування на службі у нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп’яніння
• постійно підвищувати свій культурний рівень, рівень свого професійного розвитку, рівень володіння іноземною мовою, необхідною для виконання посадових обов’язків, поліпшувати свої уміння, знання і навички відповідно до функцій та завдань за посадою, зокрема в частині цифрової грамотності;
• носити одяг офіційно-ділового стилю, який відповідає загальноприйнятим вимогам пристойності;
• шанувати народні звичаї і національні традиції;
• у разі, коли стало відомо про загрозу чи факти порушення Кодексу, зокрема про прояв будь-якої форми дискримінації, насильства за ознакою статі, сексуального домагання, мобінгу, недоброчесності або неправомірного поширення інформації з обмеженим доступом іншим працівником, негайно повідомити про це безпосереднього керівника, керівника вищого рівня (за потреби);
• дотримуватися культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень та з повагою ставитися до громадян, які звернулись із повідомленням про корупцію;
• знати та дотримуватися вимог законів України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» та від 14.10.2014 № 1700-VII «Про запобігання корупції», цього Кодексу та розпорядчих документів ДПС із питань запобігання корупції;
• у разі виникнення сумніву щодо законності виданого керівником наказу (розпорядження), доручення діяти відповідно до положень ст. 9 «Підпорядкування державного службовця та виконання наказу (розпорядження), доручення» Закону № 889-VIII;
• під час прийняття рішень у ситуаціях, які потенційно можуть призвести до скоєння корупційних та пов’язаних із корупцією правопорушень, покладатися лише на офіційні роз’яснення з питань застосування положень відповідних нормативно-правових актів;
• використовувати службове становище, ресурси держави та територіальної громади (рухоме та нерухоме майно, кошти, технології, інтелектуальну власність, робочий час, репутацію тощо) лише для виконання своїх посадових повноважень і законних доручень керівників;
• використовувати державну, комунальну власність раціонально, уникаючи зайвих витрат, а також завдання шкоди довкіллю чи здоров’ю людей;
• використовувати робочий час виключно для виконання посадових обов’язків;
• не розголошувати інформацію, що стала відома у зв’язку з виконанням посадових обов’язків, зокрема персональні дані фізичних осіб, конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, режим якої встановлено у Податковому кодексі, законах України від 21.01.1994 № 3855-XII «Про державну таємницю», від 02.10.1992 № 2657-XII «Про інформацію», від 01.06.2010 № 2297-VI «Про захист персональних даних» та від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації», крім випадків, встановлених законодавством;
• використовувати службову інформацію виключно для виконання посадових обов’язків; заборонено використовувати у своїх інтересах інформацію, яка стала відома у зв’язку з виконанням посадових обов’язків, або передавати її третім особам, обговорювати відому конфіденційну інформацію у позаробочий час або з іншими колегами, які не мають доступу до неї;

Додатково:

Через активне використання податківцями все більших обсягів інформації, що прямо чи опосередковано стосуються платників податків, із різних її джерел, наполегливо рекомендую платникам податків, іншим зацікавленим особам використовувати для захисту своїх інтересів, зокрема від неправомірного використання такої інформації посадовими особами органів влади, у т. ч. контролюючими та правоохоронними, положення наведених вище законів.

Згідно з п.п. 17.1.9 п. 17.1 ст. 17 «Права платника податків» Податкового кодексу платник податків має право на нерозголошення контролюючим органом (посадовими особами) даних про такого платника без його письмової згоди та відомостей, що становлять конфіденційну інформацію, державну, комерційну чи банківську таємницю, або стали такими під час виконання посадовими особами службових обов’язків, крім випадків, коли це прямо передбачено законами.

Крім того, пропоную ознайомитися, наприклад, із Переліком відомостей, які містять службову інформацію, в органах ДПС, затвердженим наказом ДПС від 15.12.2020 № 727.

• поводитись з інформацією з обмеженим доступом відповідно до вимог чинного законодавства, а у випадку, якщо стало відомо про загрозу чи факти неправомірного поширення інформації з обмеженим доступом, негайно повідомити про це безпосереднього керівника та уповноважений підрозділ;
• під час роботи з інформацією аналізувати її джерела, використовувати ті з них, які є офіційними, ухвалювати рішення на основі достовірної та перевіреної інформації, поширювати лише ту інформацію, що відповідає дійсності;
• не розкривати інформацію про особу викривача, його близьких осіб або інші дані, які можуть ідентифікувати особу викривача, його близьких осіб третім особам, а також особам, дії або бездіяльність яких стосуються повідомлених ним фактів, крім випадків, встановлених законодавством;
• не розголошувати та не використовувати після звільнення з органів ДПС в інший спосіб у своїх інтересах або інтересах третіх осіб інформацію, яка стала відома у зв’язку з виконанням своїх повноважень, договірних зобов’язань, крім випадків, встановлених законодавством;
• додержуватися встановленого у чинних нормативно-правових актах та розпорядчих документах ДПС порядку обміну інформацією та взаємодії з громадянами, представниками підприємств, установ, організацій, представниками іноземних держав та їхніх підприємств, установ, організацій, міжнародних організацій та установ;
• під час виконання посадових обов’язків: надавати інформацію із зазначенням даних, що її підтверджують, у межах повноважень відповідно до законодавства; викладати інформаційні матеріали та повідомлення чітко, лаконічно і послідовно для однозначного їх сприйняття, у т. ч. сприйняття особами з інвалідністю; при спілкуванні із громадянами використовувати доступну термінологію;
• захищати публічні інтереси і не допускати конфлікту між приватними та публічними інтересами, уникати виникнення конфлікту інтересів у своїй діяльності;
• не використовувати службове становище у приватних інтересах чи в неправомірних приватних інтересах третіх осіб, у т. ч. не використовувати свій статус та інформацію про місце роботи з метою одержання неправомірної вигоди та не зловживати владою чи авторитетом у взаємодії з іншими особами;
• повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналися чи повинні були дізнатися про наявність у них реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника;
• не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах конфлікту інтересів;
• дотримуватись алгоритму повідомлення, розгляду та врегулювання конфлікту інтересів, визначеного у Порядку організації заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в органах ДПС, затвердженого наказом ДПС від 26.05.2020 № 226.

У розділі 9 Кодексу окремо визначено основні стандарти поведінки та спілкування працівників органів ДПС з особами з інвалідністю.

Реагування на порушення положень Кодексу та відповідальність за такі порушення (розд. 10 Кодексу)

У разі виявлення фактів чи отримання інформації про можливе порушення вимог Кодексу або норм антикорупційного законодавства працівник ДПС повинен невідкладно повідомити про це безпосереднього керівника, керівника вищого рівня в установленому чинним законодавством (зокрема, законами № 889 та № 1700) порядку або письмово (у т. ч. анонімно) уповноважений підрозділ.

Останні, у разі виявлення чи отримання повідомлення про порушення або недотримання вимог Кодексу у межах своєї компетенції та відповідно до законодавства, зобов’язані вжити заходів щодо негайного припинення виявленого порушення, усунення його наслідків і притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності у встановленому порядку та інформувати про такі факти уповноважений підрозділ.

У випадках виявлення ознак кримінального або адміністративного правопорушення керівники органів ДПС чи їхніх структурних підрозділів зобов’язані повідомити про це уповноважений  підрозділ.

Висновки

Ця публікація фактично є пам’яткою для зацікавлених платників податків, представників громадськості та правників, які надають послуги з податкових питань, під час спілкування із податківцями, в т. ч. під час здійснення останніми перевірок.

У разі недотримання податківцями етичних стандартів, норм та правил поведінки посадові особи платників податків (їхні представники), щодо яких допущено таке недотримання (їхні представники), можуть:

• вимагати від податківців дотримуватись визначених Кодексом стандартів, норм та правил етичної поведінки;
• повідомляти про зазначене порушення уповноважених суб’єктів органів ДПС у сфері протидії корупції;
• оскаржувати неетичні дії, тобто подавати в установленому порядку скаргу на дії (бездіяльність) посадових осіб органів ДПС;
• вимагатиздійсненняслужбовогорозслідуваннятаінформуванняпрорезультатитакогорозслідуваннятощо.