Реформа гральної індустрії Кюрасао: ключові аспекти

Кюрасао, який довгий час вважався центром для операторів онлайн-гемблінгу завдяки простоті ліцензування та сприятливій податковій системі, наразі проходить масштабну реформу свого ліцензійного режиму. У 2024 році країна перейшла від системи майстер-ліцензій та субліцензій до нової регуляторної моделі з ліцензіями Business-to-Consumer (B2C) та Business-to-Business (B2B). Реформа також передбачає створення централізованого регулятора Curaçao Gaming Authority (CGA) та впровадження суворої системи комплаєнсу відповідно до міжнародних стандартів.

У цій статті ми аналізуємо нормативну історію Кюрасао, описуємо основні положення законодавчих змін 2024 року, розглядаємо мотивацію реформи та її вплив на глобальну гральну індустрію. Також ми детально пояснюємо новий процес ліцензування, вимоги комплаєнсу, структуру платежів та механізми контролю, передбачені законом LOK.

Колишня система: майстер-ліцензії та субліцензії

Протягом десятиліть Кюрасао підтримував вкрай ліберальну систему онлайн-гемблінгу, засновану на майстер-ліцензіях і субліцензіях. Після легалізації онлайн-гемблінгу у 1993 році країна видала лише кілька майстер-ліцензій — всього чотири організації отримали такі ліцензії, та кожна мала право видавати необмежену кількість субліцензій операторам онлайн-казино та ставок. Це дозволяло сотням компаній по всьому світу діяти під «парасолькою» однієї майстер-ліцензії. Простота, низькі витрати й мінімальна бюрократія зробили Кюрасао привабливою точкою входу для стартапів у сфері iGaming.

Чому зміни відбуваються саме зараз?

Головними причинами стали міжнародний тиск і репутаційні ризики. Влада Кюрасао зазнала критики з боку нідерландських регуляторів та світових фінансових наглядових органів через ризики, зумовлені слабким контролем у сфері грального бізнесу. Крім того, на острові виник скандал із ліцензуванням, пов’язаний із корупцією та видачею ліцензій без належних підстав, що підкреслило необхідність прозорішої та суворішої системи.

Нове законодавство: Закон LOK та Curaçao Gaming Authority (CGA)

Сфера грального бізнесу Кюрасао зазнала суттєвих змін з прийняттям Національного закону про азартні ігри (LOK), який було ухвалено парламентом у грудні 2024 року з результатом голосування 13–6. Закон замінив застарілу систему майстер-ліцензій сучасною регуляторною моделлю, яка відповідає міжнародним стандартам.

Центральним елементом реформи стало створення незалежного регулятора Curaçao Gaming Authority (CGA), який замінив колишню Гральну контрольну раду. CGA діє незалежно від уряду для забезпечення об’єктивності й ефективності.

Регулятор CGA має широкі повноваження: він видає ліцензії, контролює відповідність вимогам та здійснює нагляд за діяльністю як B2C, так і B2B операторів. Система субліцензій повністю скасована — тепер усі оператори зобов’язані отримати індивідуальну, непередавану ліцензію безпосередньо від CGA.

B2C і B2B ліцензії: подвійна система

LOK запроваджує систему подвійного ліцензування:

• B2C ліцензія (операторська): для компаній, що безпосередньо взаємодіють із гравцями — онлайн-казино, платформи ставок, покер-руми тощо. Передбачає повну відповідальність за KYC, взаємодію з клієнтами, збереження коштів, AML/CTF тощо.
• B2B ліцензія (постачальницька): для компаній, які не взаємодіють із гравцями напряму, але надають інфраструктуру чи сервіси — софт, платформи, платіжні рішення, афіліатні системи. Без B2C ліцензії вони не можуть пропонувати ігри напряму.
• Локальна присутність: юридична особа на Кюрасао з офіційною адресою та принаймні одним місцевим директором. Протягом 4 років – фізичний офіс і 1 співробітник, через 5 років – 3 співробітники.
• Перевірка благонадійності: CGA проводить перевірки щодо UBO, директорів та ключових осіб. Особи з фінансовими злочинами протягом останніх 8 років — автоматично виключаються.
• Фінансова стабільність: наявність ліквідності та сегрегованих рахунків для коштів гравців.
• AML/KYC: призначення compliance officer, впровадження політик і звітність до FIU.
• Технічні вимоги: сертифікація ігор і хостинг даних на серверах Кюрасао.
• Відповідальний гемблінг: обмеження ставок, тайм-аути, самообмеження та підтримка для проблемних гравців.
• Аудит: перші 2 роки — двічі на рік, далі — щорічно. Звітність через онлайн-портал.

Ліцензування та тарифи

Процедура отримання ліцензії стала більш формалізованою:

• Реєстрація компанії на Кюрасао з директором-резидентом.
• Подача документів: паспорти, резюме, AML-політики, фінанси, бізнес-план тощо.
• Адміністративний збір €4 592 за заявку.
• Щорічна плата: B2C — приблизно €47 500; B2B — €24 500.

Незважаючи на вищу вартість, умови залишаються конкурентоспроможними: 0% податок на гральну діяльність і 2% корпоративний податок для компаній e-zone.

Контроль, перехід та наслідки

CGA має повноваження проводити розслідування, накладати штрафи, а також припиняти чи відкликати ліцензії. Діяльність без ліцензії або на основі простроченої субліцензії — незаконна.

Для плавного переходу CGA видає тимчасові ліцензії з терміном до 24 грудня 2025 року. Оператори повинні демонструвати поступове впровадження всіх вимог.

Вплив на глобальну індустрію

• Діючі оператори зіштовхнуться з підвищеними витратами та жорсткішими вимогами.
• Майстер-ліцензіати втратять право видавати субліцензії, але отримають час для адаптації.
• Нові гравці зможуть спростити доступ до банкінгу завдяки підвищеній довірі до ліцензії.
• Реформа підвищить репутацію юрисдикції, роблячи її привабливою для серйозних операторів.