Вивчаючи майбутнє - Програми іноземних військових продажів
Середовище функціонування Програми іноземних військових продажів (FMS) зазнає значної трансформації під впливом низки факторів – від геополітичної напруженості до технологічного прогресу. Як підприємець, що керує агентством в оборонному секторі з акцентом на оборонну політику, я був свідком еволюції FMS, особливо в контексті останніх світових подій. Цей блог має на меті заглибитися в хитросплетіння FMS, зокрема, щодо поточної підтримки України, водночас аналізуючи теперішній стан Програми, історичний контекст і майбутні тенденції, які формуватимуть міжнародні відносини в оборонній сфері.
Що таке FMS? – Короткий огляд
Програма іноземних військових продажів (FMS) є міжурядовою та сприяє продажу оборонного озброєння, послуг та підготовки фахівців до країн-союзників. Програма керується Міністерством оборони США та слугує декільком цілям, включаючи посилення військового потенціалу країн-партнерів, зміцнення стратегічних альянсів і просування інтересів оборонної промисловості США.
Нормативно-правова база
FMS функціонує на основі таких ключових законодавчих актів, що регулюють її імплементацію:
- Закон про контроль за експортом озброєнь (AECA). Цей закон регулює експорт товарів і послуг оборонного призначення, встановлюючи критерії для оцінки запропонованих продажів.
- Закон про іноземну допомогу (FAA). Цей закон визначає параметри надання військової допомоги іноземним державам.
- Закон про асигнування на національну оборону (NDAA). Цей закон встановлює бюджетні та політичні пріоритети для оборонних витрат, включаючи положення про FMS.
Історичний контекст (Епоха холодної війни)
За часів холодної війни FMS була зосереджена, насамперед, на протидії радянському впливу. США надавали військову допомогу союзникам у Європі та Азії, створивши базу для співробітництва в оборонному секторі, яка й наразі є чинною. Цей період заклав основу для стратегічного партнерства, яке мало продовження після закінчення холодної війни.
Розвиток подій після закінчення холодної війни
Закінчення холодної війни переорієнтувало FMS на регіональні конфлікти та гуманітарні кризи. США збільшили військові продажі до країн Близького Сходу та Південно-Східної Азії, маючи на меті зміцнити нестабільні регіони. Яскравими прикладами є продажі до Ізраїлю та Саудівської Аравії, які були визначальними у формуванні безпекової ситуації на Близькому Сході.
Нова ера FMS
Події 11 вересня 2001 року стали поворотним моментом для FMS. США переключили свою увагу на боротьбу з тероризмом, що призвело до збільшення військових продажів до країн Африки, Близького Сходу та Південної Азії. Цей період підкреслив важливість зміцнення потенціалу країн-партнерів у боротьбі з тероризмом і забезпеченні безпеки у регіоні.
Поточні умови
На початку 2024 року умови функціонування FMS характеризувалися кількома ключовими тенденціями:
Зростання глобальної напруженості
Посилення авторитарних режимів і довготривалі конфлікти збільшили занепокоєння щодо глобальної безпеки. Країни надають пріоритет військовій готовності, що призводить до зростання попиту на FMS. Конфлікт, що триває в Україні, підкреслив важливість швидкої військової допомоги та спонукав США разом із союзниками переглянути свої оборонні стратегії.
Військова допомога Україні
Ситуація в Україні є предметом важливого аналізу ефективності FMS на конкретному прикладі. З моменту анексії Криму Росією в 2014 році та подальшої ескалації конфлікту в 2022 році Україна отримала безпрецедентний рівень військової допомоги від США та союзників по НАТО. За даними Центру стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS), з початку конфлікту США виділили понад 75 мільярдів доларів на допомогу Україні в сфері безпеки, включаючи важку бронетехніку, «Джавеліни», артилерійські системи, літаки та системи протиповітряної оборони.
Ця допомога стосується не лише негайного військового потенціалу, вона також є стратегічною інвестицією в довгостроковий суверенітет і стабільність України.
Навчання українського війська у поєднанні з матеріально-технічною підтримкою відіграло ключову роль у підвищенні його оперативної ефективності на полі бою. Як зазначається у звіті Брукінґського інституту, такий підхід підкреслює важливість укріплення потенціалу партнерів, що узгоджується з оборонною стратегією США, спрямованою на створення надійних союзників.
Технологічний прогрес
Інтеграція передових технологій, зокрема штучного інтелекту, цифрових можливостей та безпілотних систем, докорінно змінює бойові операції. Країни прагнуть отримати передові технології для посилення своєї обороноздатності. FMS розвивається, щоб відповідати вимогам таких технологічних змін, зосереджуючись на створенні передових систем для вирішення сучасних викликів безпеки.
Стратегічні альянси і партнерства
Країни ефективно використовують військову співпрацю для зміцнення безпеки в регіоні і стримування потенційних агресорів. США підкреслили свою відданість зміцненню альянсів через такі ініціативи, як тристоронній оборонний пакт, утворений Австралією, Великою Британією і США (AUKUS), та Чотиристоронній діалог з питань безпеки (QUAD), що спрямовані на посилення колективних оборонних можливостей в Індо-Тихоокеанському регіоні.
Проблемні питання
Незважаючи на свій потенціал, FMS стикається з кількома викликами:
Перешкоди у сфері нормативно-правового регулювання
Як для уряду США, так і для іноземних партнерів може бути складно орієнтуватися в нормативно-правовому середовищі. Закон про контроль за експортом озброєнь (AECA) та Закон про іноземну допомогу (FAA) встановлюють суворі умови щодо передачі озброєння, вимагаючи ретельної перевірки та дотримання процедур. Ці правила можуть уповільнювати процес затвердження та ускладнювати укладення угод про продаж. Нещодавнє збільшення обсягів військової допомоги Україні продемонструвало труднощі швидкої мобілізації в межах цих регуляторних рамок, підкресливши необхідність модернізації процесів реагування на нагальні виклики у сфері безпеки.
Бюджетні обмеження
Багато країн стикаються з бюджетними обмеженнями, які ускладнюють їхню здатність інвестувати в оборонні закупівлі. Попри те, що попит на військову допомогу залишається високим, фінансові обмеження можуть перешкоджати виконанню угод за Програмою FMS. США повинні знайти шляхи подолання цих обмежень, забезпечуючи при цьому ефективність свого військового партнерства. Це може передбачати пропонування варіантів фінансування або грантів країнам-партнерам, які мають труднощі з придбанням сучасних військових систем.
Геополітична невизначеність
Стрімкі зміни в геополітичній ситуації можуть створювати невизначеність у середовищі FMS. Зміни у керівництві, наростаюча загроза безпеці та нові технології можуть впливати на пріоритети як США, так і їхніх партнерів. Нещодавня ескалація напруженості у відносинах з Росією та зростання військової активності Китаю призвели до необхідності перегляду оборонних зобов’язань США в усьому світі. Адаптація до цих змін вимагає гнучкості та далекоглядності як у політиці, так і у військовій стратегії.
Прогнози на майбутнє: Чого очікувати у 2025 році та надалі
Подальші інвестиції у Програму FMS
Оскільки глобальна напруженість зберігається, слід очікувати значного збільшення фінансування Програм FMS. Країни приділятимуть пріоритетну увагу військовій готовності, а підтримка США матиме вирішальне значення в цьому процесі. Багато країн вже заявили про свої наміри збільшити витрати на оборону та розширити військове співробітництво, що, ймовірно, переросте в більш агресивні ініціативи у сфері FMS.
Посилення уваги до передачі технологій
Очікується, що зі зростанням попиту на передові військові технології Програми FMS дедалі частіше включатимуть положення про передачу технологій та угоди про спільне виробництво. Такий підхід не лише допомагає країнам-партнерам розбудовувати власний оборонний потенціал, але й зміцнює стратегічні зв’язки між США та їхніми союзниками. Саме Україна вже активно шукає можливості для укладання угод про співпрацю щодо виробництва військової техніки на власній території, що сприятиме зміцненню її стійкості та самозабезпеченню.
Ширше залучення ринків, що розвиваються
У найближчі роки очікується зосередження уваги на залученні ринків, що розвиваються в Африці та Південно-Східній Азії. Оскільки ці регіони стикаються з унікальними викликами у сфері безпеки, США можуть розширити свої пропозиції за Програмою FMS, щоб задовольнити їхні специфічні потреби. Це може включати спеціальні навчальні програми, логістичну підтримку та ініціативи з оборонного співробітництва, спрямовані на протидію як традиційним, так і асиметричним загрозам.
Посилення багатостороннього оборонного співробітництва
Оскільки загрози стають дедалі складнішими та взаємопов'язаними, США можуть прагнути зміцнювати своє партнерство шляхом проведення спільних військових навчань, обміну розвідданими та спільних оборонних ініціатив. Це може призвести до більш комплексних домовленостей у сфері безпеки, які охоплюватимуть не лише продаж озброєнь, а й ширші стратегічні цілі.
Висновок
Вивчення майбутнього Програми іноземних військових продажів вимагає розуміння складного взаємозв’язку між геополітичними змінами, технологічним прогресом та нормативно-правовою базою. Поточна підтримка України підкреслила важливість швидкого надання військової допомоги та необхідність адаптивних стратегій перед лицем наростаючих загроз.
Я бачу потенціал для FMS відігравати ключову роль у формуванні глобальної безпеки в найближчі роки. Розвиваючи стратегічне партнерство, посилюючи військові спроможності і сприяючи технологічним інноваціям, FMS може слугувати наріжним каменем для побудови більш безпечного світу.
У цьому мінливому середовищі критично важливо залишатися поінформованими та гнучкими для країн, які прагнуть орієнтуватися в майбутньому оборонного та військового співробітництва. Уроки, отримані з досвіду України, в поєднанні з прагненням до зміцнення альянсів, безперечно визначатимуть подальший розвиток Програми FMS та її ширший вплив на глобальну безпеку.
